一份难忘的提案
赵伟国
我兼任楚雄市政协提案委员会主任历时十载,收集交办的委员提案已经上千,许多 政协委员的提案在市委、市政府的重视下得到了全面落实,在经济社会发展中发挥了作 用。这些提案都是政协委员参大政、议大事、调查研究、呕心沥血的成果,是汗水和智 慧的结晶。许多提案从问题的提出、情况的分析,到意见和建议的实施,都十分精辟透 彻,感人肺腑。市第三届政协委员赵秉岐工程师在市政协三届二次会议期间提出的 《楚雄城区洪水产状及其预防》(1991年市政协第88号提案)就是其中的一件。
1986年10月,楚雄、南华境内普降大雨,龙川江洪流冲破田力屯防洪堤,使田力 屯、滕家石坎、施家园、康家、井家以及青龙河下段一线的田园、房舍尽数被淹,320 国道以北及六中以东地区一片泽国,烟厂围墙水深1.6米,烟科所、民干校、六中、纸 厂等单位职工被困,经济损失严重。赵秉岐委员的提案就是以这次洪水的产生为主线, 经过4年的调查研究,查阅了近半个世纪的水文、气象资料,在详细分析这次洪灾成因 的基础上,研究了预防洪水的措施和办法,提出了治理的意见和建议。提案全文近万 字,充分体现了一个政协委员想群众所想,急群众所急,为政府出主意、想办法,忧国 忧民的赤胆忠心。
提案称,据调查资料统计,1908 ~1989年的81年间,楚雄城区发生过不同程度的 洪水灾害9次,平均9年一次。相距年份最短3年,最长16年,大的灾害性洪水12〜 16年出现一次。1986年洪灾的成因;一是降雨面广,降雨量大。10月上半月,小河口 以上1 788平方公里的流域面积范围内普遍降雨,雨量平均达173. 9毫米,产水量3.1 亿立方米。二是流域内水库库容小,调洪能力低,流域内的中、小型水库可控库容仅为 1.3亿立方米。三是管理体制不完善,河库预报调节无计划。由于对这次雨量过于集中 思想准备不足,前期各水库坝塘蓄水较多,在连续降雨的过程中,排洪协调工作没有跟 上,形成各水库都几乎在同一时刻排洪泄洪,致使水库泄洪时间与雨水汇流时间相近, 形成洪峰在城区骤集。四是防洪工程不配套,防洪标准偏低。1974年对龙川江和青龙 河城区段的河道改造,由于诸多原因,实际只能通过10年一遇的洪水,防洪工程标准 偏低。加之上游河床不稳,下游河道弯曲狭窄,使楚雄城区常年处于水患之忧中。
根据以上的情况和分析,赵秉岐委员提出对威胁城区洪水的综合治理方案:应是 “蓄、管、调、导、扩、疏、排、分”。“蓄”,即在南华老厂河、楚雄西静河等地修建 水库,变害为利,蓄水供全市人民生产生活之用。“管”,是对水库科学管理。“调”, 是进行河库预报调度,统一指挥,错开水库泄洪及雨水汇流时间,缓解洪势,减小灾 情。“导”,是固定河床,水畅其流。“扩”,是扩宽河道,按20年,50年一遇洪水的 要求,提出了几个向北扩宽龙川江河道的参考意见。“疏”,即对旧河段疏浚清理,截