元谋县实施“恢复生态工程造林项目”纪实
甘金蓉
元谋县地处长江流域金沙江水系的干热河谷盆地,森林覆盖率低,水土流失严重, 年降雨量全省最低(年平均降雨量为611-613毫米),而蒸发量是降雨量的6.4倍,造 林极其困难。党的十一届三中全会以后,元谋县各级领导班子面对恶劣的生态环境,开 始探索造林,但由于资金短缺,造林绿化没有形成政府行为和群众的自觉行动,虽然 “七五”期间的造林合格率有所提髙,但小面积植苗造林和大面积植树造林均收效甚 微,仍未跳出“年年造林不见林”的怪圈。
1990年,元谋有幸被列入国家绿色工程——“长江中上游防护林体系建设”工程 项目,元谋的造林从此有了项目资金,县委、政府精心组织,出台政策,制定措施,全 县掀起了轰轰烈烈的植树造林热潮,人力物力的投入和年度工程整地造林的规模都是元 谋造林史上空前的。但由于植被破坏严重,气候干燥,工程实施两年后,1992年4月, 国家林业部派员到元谋检查“长防”工程项目实施情况,元谋县造林合格率和成活率 都没有达到部颁标准,于1992年6月被停拨造林经费。
“长防”工程项目被停后,省州林业主管部门给予元谋林业更多的是理解、关心和 重视,多次派出林业技术人员到元谋实地考察,促成省政府、省财政厅在元谋实施恢复 生态工程造林项目。1993年,省人民政府下达给元谋恢复生态工程建设项目资金,年 均50万元,要求州县各配套50万元,年均总投资150万元,项目实施年限为10年, 计划总投资1 500万元,这是建国以来国家对元谋林业生态建设的一项最大投资,也是 这个项目使元谋县生态环境得到了极大的改善。
1993年6月,元谋县成立了由县长任指挥长,四套班子领导任副指挥长的“元谋 县恢复生态工程指挥部”,下设办公室在林业局,由林业局局长兼任办公室主任,领导 全县的恢复生态工程造林工作。乡镇相应成立领导小组,组织乡镇恢复生态工程造林, 由于县乡机构组织健全,为全面组织实施造林绿化提供了组织保证。
同年7月,根据省州对元谋恢复生态工程的要求,提出“先易后难,由近到远, 规模集中,连片治理,总体推进”的指导思想,州委要求元谋县在1998年前造林 19. 32万亩,基本实现消灭宜林荒山。元谋县面对难度大、任务重的严峻形势,根据本 县实际,向全县人民发出了“全社会办林业,全民搞绿化”的号召,要求各级各部门 把“恢复生态工程”建设纳入议事日程,层层组织宣传发动群众,把造林任务落实到 村社、山头地块,以点带面,示范引路,全面展开。接着,又作战略性布置:一是以三 线(东线:东山大沟上下,108道线,西山)建设为主;二是加强行政首长样板林建 设,由一级说给一级听,变为一级带着一级干;三是搞好“四旁”绿化;四是山区以 封管为主,管造并重,坝区以造为主,造管并重;五是造林工作要做到“四早”即: